党的二十届三中全会提出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。发展新质生产力，必须有科学的方法论作为指导。习近平总书记强调：“各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。”“先立后破、因地制宜、分类指导”，正是发展新质生产力的科学方法论。其中，“先立后破”为发展新质生产力提供了总体思路和布局上的根本指引；“因地制宜”则强调发挥区域优势及区域间的发展协调；“分类指导”强调针对不同行业门类进行细化指导，确保各项工作有序推进。
“先立后破”为发展新质生产力提供总体思路
坚持“先立后破”。先立后破为发展新质生产力提供了总体思路，从马克思主义的立场、观点和方法来说，“先立后破”其实就是守正创新。新质生产力，是为应对世界百年未有之大变局的外部挑战、国内经济社会高质量发展动能不足的现实而提出的概念。所谓“先立后破”，从总的原则上来说，“立”的是思想和格局，要巩固我们党在革命、建设和改革事业中的各项成果和成功经验，用以指导新阶段发展新质生产力的实践。“立”的思想和格局，就是要坚持党的全面领导，确保中国特色社会主义事业的正确方向。党的领导是我们事业不断取得胜利的根本保证，也是发展新质生产力的根本政治保障。要树立全局观念和系统思维，把发展新质生产力放在整个国家发展的大局中去谋划和推进。新质生产力不仅仅是经济问题，它涉及科技、教育、文化、生态等方方面面，需要各领域的协同配合。要从全局出发，统筹兼顾，形成各方面共同推进新质生产力发展的格局。
在“立”的制度和机制方面，要进一步全面深化改革，加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系，包括深化经济体制和科技体制的改革，通过政府主导、政策扶持、市场机制调节等方式共同培育和驱动形成发展新质生产力的环境，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。要深化人才工作机制创新，继续强化现代化人才培养机制。更高素质的劳动者是新质生产力的第一要素，发展新质生产力的重中之重就是要培养满足生产力发展需要的高素质人才。要在产学研融合中优化人才培育体系，丰富和创新各类人才的选拔机制。新质生产力立足当下，面向未来，培育满足新质生产力需要的新型人才不能局限于某个门类，而是要打造全方位、多领域的人才培养体系，既要培养优秀的生产科研团队，也要培养服务于新质生产力的管理型人才、企业家。要引导广大人才爱党报国、敬业奉献、服务人民，落实对各类人才的对口管理与服务保障，真正做到将人才为我所用，把各方面优秀人才汇聚到新质生产力的发展中来。要建立健全满足新质生产力发展要求的法律法规和评价体系，完善现代化经济体系的各类政策标准，细化各专业门类的行业准则，加大力度保护知识产权和科技创新成果，打击侵权和危害市场公平的行为，保护创新成果，通过法律和政策的引导营造良好的创新创业环境。
在“立”的基础上，还要“破”旧立新，坚决破除一切不符合新质生产力发展要求的陈旧观念、体制机制和生产方式。要敢于打破传统的思想观念，增强改革创新的意识和能力。科技创新是发展新质生产力的核心要素，我们要加强原创性、颠覆性的科技创新，坚持自主创新与开放创新协同共进，统筹推进新质生产力与传统生产力的协同并进，以新质生产力的创新要素带动传统生产力的生产率跃升，加快实现落后产业的升级改造，构建现代化产业体系。“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。我们要加强环境治理，提高污染物排放标准，促进传统重工业企业的绿色转型，打造绿色低碳的生态治理格局，发展绿色产业和绿色能源，构建绿色低碳循环经济体系。总之，作为发展新质生产力的总体思路，“先立后破”要求我们在巩固既有成果和成功经验的基础上，不断创新和完善各项制度机制，破除一切阻碍发展的陈旧观念和落后的生产关系与制度机制，为新质生产力的发展奠定坚实基础。
“因地制宜”强调发挥区域优势及区域间的发展协调
坚持“因地制宜”。实事求是是中国共产党人世界观、方法论的基石。换句话说，因地制宜就是要求我们一切从实际出发、理论联系实际。习近平总书记指出，实事求是，是马克思主义的根本观点，是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求，是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切从实际出发，理论联系实际，在实践中检验真理和发展真理。这一重要论述，深刻阐明了实事求是、从实际出发、因地制宜的重大意义。
因地制宜就是要根据各地不同自然条件、人文条件、发展环境以及研发基础制定相应的发展措施，就是要科学地认识和处理一般与特殊。党中央的路线方针政策属于一般，对于各地具有普遍指导意义；各地区属于特殊，在实践中要善于把党中央的路线、方针、政策，结合当地的具体实际不折不扣地创造性落到实处。我国国土面积广大，各地自然条件迥异。因地制宜的“地”就是各地千差万别的实际情况，各地的区位条件、自然资源、经济基础、科技水平、交通条件、人口状况、风土人情等都不相同，正如世界上没有两片相同的树叶一样，世界上也没有完全相同的国情区情。从实际出发、因地制宜，就是把党中央的决策部署结合各地的实际，因地制宜加以贯彻，而不能采用一刀切的办法，盲目机械地照搬经验。
因地制宜发展新质生产力，就是要坚持两点论和重点论的统一，既要掌握全局，谋划新质生产力的磅礴伟业；也要精心布局，抓住发展新质生产力的主要矛盾，从关键入手，因时因势地从条件出发、打通阻碍新质生产力发展的重点屏障。要统筹顶层设计与区域协同发展。强化顶层设计，就是着眼全局出发，根据国内外客观形势和条件，系统布局全方位的整体战略，谋划新质生产力的发展，通过顶层设计制定符合新质生产力要求的政策，巩固已经取得的成果，推动全行业生态良性发展，形成总体优势；区域协同发展，就是指在发展新质生产力的过程中，要注意根据地区特点，因地制宜改进调节相关政策，针对不同地区在资源禀赋和产业基础上的差异扬长避短，发挥地区优势，重视区域间的优势互动，在区域间形成系统化的产业互助，实现新质生产力的良性健康发展。要根据各区域发展特点制定针对性的政策布局，如在资源丰富型区域建立能源升级转向通道，打破资源型城市的发展壁垒，注重资源保护，倡导绿色发展；对于经济欠发达地区要加大政策扶持，支持基础设施建设和社会保障体系建设，促进全面脱贫和经济发展；对于优势产业集中的区域要完善相关政策制定，在巩固优势产业的基础上加大科研创新投资力度，加快科技成果向现实生产力的转化。因地制宜发展新质生产力，还要求我们根据具体条件和形势变化，灵活调整策略。在全球科技竞争加剧的背景下，要加大科技投入，提升自主创新能力，根据不同时期的发展需求和环境变化，及时调整和优化发展策略，增强应对复杂局面的能力。总之，在推动新质生产力发展的过程中，要注重各领域、各环节的协同发展，形成整体合力。
“分类指导”着眼针对不同行业门类进行细化指导
坚持“分类指导”。分类指导强调根据不同领域、不同产业的发展特点，制定具体的指导方针和政策措施，是有选择地推动新产业、新模式、新动能发展；旨在以新质生产力发展的有序推进和高效运行，体现了马克思主义矛盾学说在发展新质生产力上的具体运用。
从习近平总书记关于新质生产力的一系列重要论述中，我们可以清晰看出代表新质生产力的产业并不一定都是高精尖的新兴产业和未来产业，同样也包括传统产业，甚至夕阳产业。比如纺织服装业属于传统产业，但如果对纺织服装全产业链进行数智化升级改造，让上下游企业在技术研发、产品配套、订单采购等环节实现更精准高效的对接，这也是新质生产力的一种新模式。不同的产业有不同的发展要求，同一种产业在不同的发展阶段也必然有所不同。这就需要注重产业发展的时效度，具体问题具体分析，坚持分类指导才能更好地体现科学性和合理性。以农业为例，传统农业和现代农业在资源利用、生产方式、技术应用和经济效益等方面存在诸多明显差异，代表了不同的发展动能，必然要在坚持分类指导的原则下对两种不同发展动能的农业分类施策。尤其是从影响产业质效的深层次因素来看，当前，加快培育发展新质生产力的堵点和卡点主要集中在科技、教育、人才等体制方面。涉及这些方面的体制机制改革是一项复杂的系统性工程，不可能“一把钥匙打开所有大门”。必须强化分级分类精准指导，避免走弯路，减少试错成本，加快聚集各类先进优质生产要素，有效提升发展新质生产力的精准性和有效性。
要针对不同行业和领域的特点制定差异化政策，不同行业和领域具有各自独特的生产要素配置、市场需求和发展阶段，需要有针对性地制定政策措施。对于传统产业，要加快技术升级和智能化改造，实现绿色生产转向，提升传统产业的生产率和产品质量，打造符合新质生产力要求的产业链格局；对于新兴产业，通过加强新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广，打造优势产业链集群，完善新兴产业的政策制定，以面向未来为导向加大优势产业的帮扶力度，补足科技创新领域的短板，解决重难点技术的“卡脖子”现状，将新兴产业的发展优势转化为产业链提升的动能，将数字化、信息化技术与传统产业深度融合，实现网络强国的现代化治理目标；对于服务业，要进一步培养现代化服务人才，落实服务体系人员保障，降低服务业准入门槛，优化服务业市场质量和环境，提升服务业的整体水平。
（作者张志丹为上海师范大学马克思主义学院院长、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，李博懿为上海师范大学马克思主义学院博士研究生。）
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